關(guān)于工會(huì)可以興辦企業(yè)是有特定范圍的。1992年，國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于工會(huì)興辦企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)及具有社團(tuán)法人資格的基層工會(huì)，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可以興辦為職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，也可以興辦國(guó)家政策允許、社會(huì)需要的其他企業(yè)。”據(jù)此能夠興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，只有中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、具有社團(tuán)法人資格的基層工會(huì)這四類特定的主體，黨政機(jī)關(guān)的工會(huì)不屬于上述任一種情形。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于貫徹黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》的通知中第三條，也明確規(guī)定：“縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)各部門內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)、下設(shè)的具有政府行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的各類機(jī)構(gòu)，各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，以及黨政機(jī)關(guān)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群眾組織，不得興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”

 根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第九十八條規(guī)定，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的主體是特殊主體，即黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，主要包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各人民團(tuán)體、參公管理的事業(yè)單位等。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，存在這樣的行為，有些黨政機(jī)關(guān)并不直接出面經(jīng)商辦企業(yè)，而是作隱性股東，不出現(xiàn)在公司股東名單中，由黨員干部代為持股；或者黨政機(jī)關(guān)集體研究決定并實(shí)際投資、提供場(chǎng)地、設(shè)備、房產(chǎn)等，但以黨員干部個(gè)人名義注冊(cè)成立公司并委托黨員干部個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)際經(jīng)營(yíng)收益也歸黨政機(jī)關(guān)所有。對(duì)這樣的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，不能認(rèn)定是黨員干部個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)。也就是說(shuō)判斷是黨政機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，還是黨員干部個(gè)人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不僅僅要看登記在冊(cè)的公司股東和管理人員是否是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還要看實(shí)際投資人和實(shí)際控制人是否是黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益歸誰(shuí)所有。